GLOSARIO LEGISLATIVO



Para comprender de mejor manera lo que sucede en el Congreso de la República te dejamos este glosario con los términos y conceptos más utilizados por los congresistas del país.


A


Abrogar Es el procedimiento por medio del cual se anula totalmente una ley o reglamento.


Abstención Es la acción por medio de la cual un legislador no emite voto alguno ni a favor ni en contra de un asunto sometido a votación.


Acta Documento escrito donde se hacen constar, en orden cronológico, los asuntos tratados durante una sesión del Poder Legislativo.


Acuerdo internacional Es el convenio entre dos o más estados o naciones, por medio del cual se comprometen a implementar acciones conjuntas, en temas relacionados con el desarrollo social, cultural, económico y político, de los países involucrados. Los acuerdos internacionales pueden ser: tratados, administrativos o de ejecución, políticos o no normativos. En el caso de Guatemala, el Congreso de la República debe aprobar, previo a su ratificación, todos aquellos tratados que: afecten la legislación vigente y/o el dominio de la nación, constituyan compromiso para someter asuntos a decisión judicial o arbitraje internacional, obliguen financieramente al estado al pago de más del 1% del Presupuesto de Ingresos Ordinarios. Artículo 171. Constitución Política de la República de Guatemala.


Acuerdo Legislativo Es un instrumento por medio del cual, el Congreso de la República, resuelve asuntos que no tienen fuerza de ley, tales como: solicitar opinión consultiva a la Corte de Constitucionalidad, declarar electos a funcionarios escogidos por el pueblo para el ejercicio de cargos públicos, nombrar comisiones, expresar pésames o felicitaciones, otorgar condecoraciones, entre otros.


Adición o modificación Se refiere a los cambios o añadidos que los legisladores pueden hacer a los proyectos de ley que se discuten en el Poder Legislativo.


Agenda parlamentaria Acuerdo al que llegan los distintos bloques que conforman el pleno del Congreso de la República, respecto a las iniciativas de ley que se tratarán, durante determinado periodo de tiempo.


Alusión personal Es el acto por medio del cual se hace referencia o mención de un legislador por parte de otro, en este caso, se debe dar la palabra al legislador aludido, para que pueda aclarar los hechos en los que se le involucra.


Antejuicio Es la garantía que otorga la Constitución Política de la República a dignatarios y funcionarios públicos de no ser detenidos ni ser sometidos a juicios penales, sin que exista una declaración de autoridad competente que determine que, cualquiera de estos procesos, es procedente o no. Ley en Materia de Antejuicios.


Aprobación de proyecto de ley Acto por medio el cual el Poder Legislativo, luego de cumplir con el procedimiento respectivo, acepta la creación de una ley o decreto.


Artículo Se le denomina así a cada una de las disposiciones que forman parte de una ley o reglamento; dándole sentido y armonía dentro de una estructura organizada.


Artículo transitorio Disposición, parte de una ley o reglamento, que tiene vigencia temporal, y que, generalmente, sirve para indicar las condiciones y formalidades que se deben tener en cuenta, previo a la entrada en vigencia de una ley.


Apelación Es el derecho que tiene un diputado que ha sido llamado al orden, estando en el uso de la palabra, de solicitar al pleno del Congreso, se reconsidere dicha situación; corresponde al pleno emitir voto positivo, para que se le restituya en el uso de la palabra, o bien, emitir voto negativo, con lo cual desecha la apelación.


Administración Pública Conjunto de órganos administrativos que desarrollan actividades orientadas al bien común, por medio de la prestación de servicios públicos.


Aprobación se refiere a la etapa del proceso de formación de una ley, ante el pleno del Congreso de la República, en la cual se le otorga validez o se autoriza un texto normativo.


Atribuciones Se refiere a las facultades que ostentan los miembros del Organismo Legislativo, en razón de sus cargos.


Ausencia Se refiere a la inasistencia de los Diputados ante las distintas instancias del Congreso de la República.


Autoridad Facultad o potestad que ostentan los Diputados y funcionarios del Congreso de la República, de tomar decisiones y requerir su cumplimiento, conforme su jerarquía y/o posición.


B


Bancada Está conformada por uno o más diputados que pertenecen a un mismo partido político, también se le llama grupo parlamentario.


Bancada independiente Es el grupo formado por once o más diputados que no pertenecen a partido político alguno.


Bloque Se refiere a los integrantes o integrante de un partido político que haya alcanzado representación legislativa en las elecciones correspondientes.


C


Cabildeo Es la acción por medio de la cual los diputados y/o bancadas acuerdan la mejor alternativa para resolver asuntos que se discuten en el congreso.


Comisión de Derechos Humanos Es una comisión creada por el Congreso de la República, en congruencia con la lucha global por el respeto de los Derechos Humanos, está integrada por un diputado de cada partido político representado en el Organismo Legislativo. Entre sus funciones está la de proponer tres candidatos para la elección de un Procurador de los Derechos Humanos.


Comisión extraordinaria o específica Es una comisión creada para atender una situación inesperada en cualquiera de los ámbitos del quehacer legislativo del Congreso de la República, y que, en consecuencia, debe atenderse de forma especial e inmediata. Su funcionamiento es temporal, y se extingue cuando finaliza el trabajo que le fue asignado.


Comisión de trabajo Es un órgano técnico de estudio y conocimiento de asuntos diversos que sean sometidos a su consideración o que promuevan por iniciativa propia.


Comisión ordinaria Son comisiones que se integran anualmente al inicio de cada periodo, según la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, son treinta y ocho, cubriendo todos los temas de interés nacional, sin embargo, el Congreso, con el voto favorable de las dos terceras partes del total de diputados que lo integran, podrá crear otras comisiones ordinarias que considere necesarias.


Comisión singular Es una comisión creada por el presidente del congreso para cumplir con cometidos ceremoniales, de etiqueta o representación del Congreso; en caso de que la representación fuera en el exterior del país, esta debe ser multipartidaria; su funcionamiento es temporal, y deja de existir cuando finaliza el trabajo que le fue asignado.


Comisión permanente Comisión integrada por el Presidente del Congreso, tres secretarios electos por sorteo efectuado por el presidente y tres miembros designados por el pleno del Congreso, y cuya finalidad es ejercer las funciones de la Junta Directiva durante el receso parlamentario, y así, velar por que el pleno conozca los asuntos de interés nacional que se presenten durante este periodo.


Comparecencia Acto de presencia que realizan los funcionarios, empleados públicos y personas particulares que hayan sido citados por algún diputado o comisión del Congreso.


Cuestiones previas Se refiere a temas que se deben analizar, antes de discutir un asunto en particular, en virtud de que estos temas pueden afectar las decisiones que se tomen al respecto.


Curul o escaño Es el asiento físico que ocupa individualmente cada diputado durante las sesiones del Congreso.


Calificación de despacho Se refiere a la revisión realizada por la Junta Directiva o Comisión Permanente, con relación a los requisitos que deben cumplir los memoriales, planteamientos, peticiones, y expedientes antes de ser admitidos para su trámite, y remitidos al pleno del Congreso de la República para su conocimiento y resolución.


Capitulo Se refiere a la subdivisión o apartado de un título que forma parte de un texto normativo.


Cargo Se refiere a la posición que ocupa una persona dentro de la jerarquía administrativa de un organismo del Estado.


Ceremoniales Actos solemnes que se llevan a cabo de conformidad con las normas de protocolo del Organismo Legislativo.


Clausura Consiste en el cierre del periodo ordinario de sesiones del Congreso de la República, por medio de la emisión de un acuerdo.


Consulta Acto por medio del cual el pleno del Congreso de la República solicita una opinión a la corte de constitucionalidad acerca de un tema de interés para la actividad legislativa.


Convocatoria Acto mediante el cual el Presidente del Congreso de la República, cita a los señores diputados a las sesiones correspondientes.


Correspondencia Documentación que debe de ser sometida al conocimiento del pleno del Congreso de la República.


D


Debate Es la discusión constructiva que se realiza en las sesiones del Congreso, la cual permite recabar los distintos puntos de vista que existen sobre un tema en particular, permitiendo llegar al consenso para la toma decisiones.


Decreto legislativo Es una ley emitida por el Poder Legislativo y aprobada por el Poder Ejecutivo, la cual por principio universal debe ser: justa, bilateral, es decir, debe establecer derechos y obligaciones, además de ser obligatoria y coercitiva.


Derecho de veto Es la facultad que la Constitución Política de la República otorga al Presidente del Poder Ejecutivo de negar la promulgación de una ley aprobada por el Congreso.


Derogación Es el acto por el cual un artículo, párrafo o ley, es anulado.


Diario Oficial Es el medio escrito donde se publican las leyes, previa sanción favorable del Presidente Constitucional de la República; en el caso de Guatemala, el diario oficial es: el Diario de Centroamérica.


Dictamen Es la resolución de una o varias comisiones del Congreso, acordada por la mitad más uno de sus miembros, sobre una iniciativa de ley u otro asunto que se les haya encomendado, tal el caso de las comisiones extraordinarias o específicas; la cual debe ser entregada por escrito y en medio electrónico en formato editable, a la Dirección Legislativa.


Dictamen favorable Es la manifestación de “conformidad” con el contenido de la iniciativa de ley que fue sometida al estudio técnico de una o varias comisiones del Congreso.


Dictamen negativo o desfavorable Es la expresión de inconformidad con el contenido de una iniciativa de ley que fue sometida al estudio técnico de una o varias comisiones del Congreso.


Decoro Comportamiento adecuado y respetuoso, por el que debe de velar la Junta Directiva del Congreso de la República.


Designación Acto mediante el cual el pleno del Congreso de la República otorga un cargo que este comprendido dentro de su competencia.


Diario de sesiones Transcripción de los acontecimientos ocurridos dentro de las sesiones del Congreso de la República.


Diligenciamiento Acto mediante el cual se remite los decretos del Congreso de la República al Organismo Ejecutivo, para su sanción y promulgación.


Diputado Dignatario y representante del pueblo guatemalteco electo libre y democráticamente mediante sufragio universal para ejercer funciones legislativas, de fiscalización y de control político.


Director cargo dentro de la estructura orgánica del Organismo Legislativo, que ejerce la competencia y funciones asignadas a las diferentes direcciones que integran dicha estructura.


Disposición Precepto legal o reglamentario emitido por el Congreso de la República.


E


Exposición de motivos Son los argumentos que un legislador o bancada presenta en apoyo o desacuerdo con un proyecto de ley, o cualquier otro tipo de situación que se discuta en el Congreso.


Enmienda Es un cambio que se realiza a una ley o un reglamento.


F


Fijar postura Es la determinación, de un diputado o grupo parlamentario, de apoyar o no un proyecto de ley u otra situación que se discute en el congreso.


Fundamentar Es la acción mediante la cual uno o varios diputados, que forman parte de una comisión, explican las razones de un dictamen.


I


Iniciativa de ley Es una propuesta técnica para la creación de una ley; de conformidad con el artículo 174 de la Constitución Política de la República de Guatemala, pueden presentar iniciativas de ley: los diputados al Congreso, el Organismo Ejecutivo, el Organismo Legislativo, la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral.


Interpelación Acto por medio del cual, un ministro de estado, a petición de uno o más diputados, se presenta al congreso, y responde cuestionamientos que, en relación al desempeño de sus funciones, se le realizan.


J


Jefe de Bancada Es el diputado que por decisión democrática representa al bloque o bancada a la cual pertenece.


Junta de jefes de bloque Es el conjunto de jefes de todas las bancadas o bloques del congreso, estos se reúnen semanalmente con el Presidente del Congreso, para tratar asuntos propios del quehacer del Poder Legislativo.


L


Lectura del Acta de la sesión anterior Es la acción obligatoria de leer el documento que contiene la descripción de los asuntos que fueron tratados en la última sesión del Congreso, a fin de darle validez oficial por medio de la aprobación del pleno. Esta puede sufrir modificaciones, como consecuencia de rectificaciones o aclaraciones por parte de los diputados, previo a su aprobación.


Legislar Es la función de los diputados de crear y aprobar leyes.


Legislatura Periodo durante el cual los Legisladores se desempeñan en el Congreso de la República, en el caso de Guatemala, es por un tiempo de cuatro años.


Ley Orgánica Es la ley que establece las normas que rigen el funcionamiento y organización de una institución determinada.


Ley Orgánica del Organismo Legislativo Es la ley que norma las funciones, atribuciones y el procedimiento parlamentario del Congreso de la República.


M


Mesa técnica Grupo de trabajo integrado por Diputados, funcionarios de gobierno y/o expertos en un tema específico, que requiere de un análisis profundo previo a tomar decisiones respecto al mismo.


Moción Es el derecho que tiene un Legislador de solicitar ante la junta directiva que se le permita presentar, al pleno del Congreso, propuestas relacionadas con: lectura, conocimiento o discusión de un documento de interés para el Organismo Legislativo, aprobación de un acuerdo legislativo o punto resolutivo, entre otras. La moción debe solicitarse por escrito, previo al inicio de una reunión parlamentaria, para que sea incluida en la agenda.


Moción privilegiada Es el derecho que tiene un legislador de presentar propuestas similares a las de una “moción” al pleno del Congreso, con la diferencia que, una moción privilegiada es una propuesta que surge dentro del desarrollo de una sesión y, en consecuencia, no requiere ser presentada por escrito.


P


Pleno del Congreso Se le llama así a la asamblea que se realiza en el salón de sesiones del Congreso de la República.


Proyecto de ley Es el nombre que recibe una iniciativa de ley una vez ha sido dictaminada positivamente por la comisión encargada de su estudio técnico.


Periodo de sesiones Se refiere al tiempo establecido por la Constitución Política de la República de Guatemala para la celebración de sesiones del Congreso durante el año; este está dividido en dos momentos: del catorce de enero al quince de mayo y del uno de agosto al treinta de noviembre.


Promulgación de una ley Es la acción de publicar un decreto en el diario oficial.


Punto resolutivo Es un instrumento por medio del cual el Congreso de la República efectúa recomendaciones o declaraciones. Los puntos resolutivos siempre deben publicarse en el diario oficial.


Q


Quórum/ Cuórum

Es el término que se utiliza para indicar la cantidad mínima de diputados presentes que se necesita para poder realizar una sesión en el Congreso, y que esta tenga validez legal. En el caso del Poder Legislativo de Guatemala se requiere de la presencia de la mitad más uno de los diputados que integran el Congreso. Además, es necesario que esté presente el Presidente de la Junta Directiva o uno de los Vicepresidentes y por lo menos dos de los secretarios.


Quórum reducido

Es un quórum que la Constitución Política de la República permite para el tratamiento de algunos asuntos en el Congreso; este se integra por: el Presidente, al menos dos Secretarios y el 25% del total de diputados que integran el Congreso de la República.


R


Receso

Periodo durante el cual el Congreso de la República realiza una pausa en sus labores legislativas y parlamentarias, este se realiza en dos momentos: del dieciséis de mayo al treinta y uno de julio, y del primero de diciembre al trece de enero.


S


Sanción de la ley Es el acto por el cual el Presidente Constitucional de la República aprueba una ley que le es propuesta por el Congreso de la República.


Sesiones extraordinarias Son las reuniones que realizan los diputados durante el receso del Congreso de la República.


Sesiones ordinarias Son las reuniones que realizan los diputados del Congreso, según las fechas establecidas en la agenda parlamentaria, durante el periodo de sesiones.


Sesiones permanentes Son las reuniones que realizan los legisladores del Congreso para tratar asuntos de urgencia nacional, estas durarán las horas y los días que sean necesarios hasta que se resuelva el asunto que las motivo.


Sesiones públicas Son aquellas que pueden ser presenciadas por cualquier ciudadano que así lo desee; también las pueden presenciar personeros que formen parte de algún cuerpo diplomático.


Sesiones secretas Son aquellas en las que, por la naturaleza del tema que se va a tratar, únicamente pueden estar presentes los diputados del Congreso de la República y las personas involucradas en el asunto. Además, el asunto tratado y las resoluciones tomadas no pueden ser divulgadas por los participantes. Artículo 79. Constitución Política de la República de Guatemala


Sesiones solemnes Son reuniones de carácter especial, por lo general son de tipo protocolario o ceremonioso.


T


Técnica Legislativa

Parte del derecho parlamentario cuyo objeto de estudio son los pasos que se deben seguir para la correcta elaboración y redacción de leyes; sus principales postulados tienen como fuente la costumbre y la experiencia de los legisladores en el ejercicio de sus funciones.


U


Usos y costumbres

Se refiere a las formas reiteradas de proceder de los diputados, ante la falta de normas claras para actuar en algunas situaciones de su quehacer parlamentario; en consecuencia, estás formas, se convierten en prácticas ordinarias de los congresistas.


V


Votación Es el acto por el cual un diputado expresa su postura con relación al apoyo o rechazo de un tema del quehacer legislativo que se ha discutido; un diputado también tiene la opción de abstenerse de votar. En Guatemala los diputados emiten su voto usando el sistema electrónico, en caso de que el sistema no esté en funcionamiento, la votación se realiza en forma nominal y a viva voz.


Votación por mayoría Votación en la cual un asunto legislativo es aprobado o rechazado por la mitad más uno de los diputados que integran el congreso.


Votación por mayoría calificada Votación en la cual un asunto legislativo es aprobado, como mínimo, por las dos terceras partes de los diputados que integran el congreso.



Información extraída de la página oficial del Congreso de la República de Guatemala

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